出入境檢驗檢疫法律制度

2014-09-05 15:28:53 佛山出入境檢驗檢疫局

一、我國出入境檢驗檢疫法律體系

我國現行的出入境檢驗檢疫法律制度是上世紀八十年代起逐步建立起來的。目前為止,我國初步形成一個包括《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律法規在內的出入境檢驗檢疫法律框架。

   (一)法律依據

  法律依據主要包括由全國人大及其常委會制定的用以調整出入境檢驗檢疫工作的法律,主要有:《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國刑法》等。這些法律是出入境檢驗檢疫機構從事檢驗檢疫工作的法律依據,其他檢驗檢疫依據都不能與之相違背。

  (二)行政法規依據

  行政法規依據主要包括由國務院通過的調整出入境檢驗檢疫工作的行政法規及法規性文件。這些行政法規有:《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》等。

  (三)規章依據 

  規章依據主要是指由國家質檢總局和農業部、衛生部以及原國家商檢局根據法律行政法規制定的調整進出口商品檢驗、國境衛生檢疫、進出境動植物檢疫工作的規章。這些規章在出入境檢驗檢疫工作中是運用最廣泛的。

  (四)地方性法規、規章依據

  地方性法規規章依據主要是指有立法權的地方人大和政府在不與法律行政法規相抵觸的前提下制定的在本轄區內實施的調整出入境檢驗檢疫工作的地方性法規和規章。

  (五)國際條約、國際慣例和貿易合同依據

  我國參加制定的有關出入境檢驗檢疫的國際條約也是檢驗檢疫機構檢驗檢疫的依據,但我國聲明保留的條款除外;在國際交往中經過許多國家長期反復實踐后逐漸形成并為各國所接受并承認法律效力的有關出入境檢驗檢疫的行為規則,也是檢驗檢疫的依據;國際貿易雙方簽訂的貿易合同約定的檢驗檢疫條款在不違反法律和社會公共利益的前提下也可以作為檢驗檢疫的依據。

二、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的主要內容

1989年2月全國人大常委會審議通過《商檢法》,2002年4月進行了修訂,《商檢法》共六章四十一條,包括總則、進口商品的檢驗、出口商品的檢驗、監督管理、法律責任、附則。主要內容包括:

(1)進出口商品檢驗機構體制。《商檢法》明確規定國家管理商檢工作的領導體制。國務院設立進出口商品檢驗部門。主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設在各地的進出口商品檢驗機構管理所轄地區的進出口商品檢驗工作。對特殊進出口商品和檢驗項目,由法律、行政法規規定的其他檢驗機構檢驗。

(2)商品檢驗機構的職責和任務。國家商檢部門的主要職責和任務是:負責貫徹執行國家有關方針、政策、法令,組織管理全國進出口商品檢驗工作,制定和管理全國進出口商品檢驗工作計劃、規劃、規章制度、科研、檢驗標準、

檢驗技術和檢驗技術引進工作,協調和處理進出口商品檢驗事宜等。國家商檢部門設在各地的進出口商品檢驗機構管理所轄地區的進出口商品檢驗工作。對進出口商品實施檢驗,對進出口商品的質量和檢驗工作實施監督管理。

 (3)進出口商品檢驗。《商檢法》規定了進出口商品法定檢驗的范圍、內容、依據及檢驗程序。商檢機構對列入必須實施檢驗的進出口商品目錄的進出口商品實施強制性檢驗。在進口商品檢驗方面,規定了屬于強制性檢驗的進口商品,法定檢驗的進口商品未經檢驗不準銷售、使用;在出口商品檢驗方面,規定了屬于強制性檢驗的出口商品,發貨人必須在規定的地點和期限內向商檢機構報驗,法定檢驗的出口商品未經檢驗合格的,不準出口。

(4)監督管理。商檢機構對法定檢驗以外的進出口商品抽查檢驗;對進出口商品質量實施認證管理;對重要的進出口商品及其生產企業實施質量許可管理;可以指定檢驗機構;對國內外檢驗機構進行認可。

(5)法律責任。對違反《商檢法》的行為作了明確的處罰規定,同時也規定了對商檢機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、偽造檢驗結果、延誤檢驗出證等行為,根據情節輕重,給予行政處分或依法追究刑事責任。

三《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的主要內容

1991年10月全國人大常委會審議通過.《動植物檢疫法》,《動植物檢疫法》共8章50條,包括以下主要內容:

(1)進出境動植物檢疫對象。原則性規定為動物傳染病、寄生蟲病,植物危險性病、蟲、雜草。授權農業部制定進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄,進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄;出境檢疫對象則根據不同國家和地區的不同要求,分別在外貿合同中規定,或者根據已簽訂的兩國間的雙邊協定辦理。

(2)進出境動植物檢疫范圍。規定進出境的動植物、動植物產品和其他檢疫物,裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物,以及來自動植物疫區的運輸工具均應依照《動植物檢疫法》實施檢疫。

(3)進出境動植物檢疫制度。規定了一系列的檢疫制度,主要包括:檢疫審批制度、檢疫報檢制度、現場檢疫制度、隔離檢疫制度、調離檢疫批準制度、檢疫放行制度、廢棄物處理制度、檢疫監督制度、檢疫收費制度。

(4)進出境動植物檢疫措施。規定了禁止進境措施,包括禁止進境物和禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物;檢疫處理措施,指檢疫機關對經檢疫不合格的動植物、動植物產品和其他檢疫物,采取的強制性處

理措施;防疫消毒措施,指對可能傳播病蟲害的運輸工具和有關部門人員采取防疫措施;緊急預防措施,指在國內外發生重大動植物疫情有可能傳入中國的情況下采取的防疫措施。

(5)法律責任。對違反《動植物檢疫法》的2種行為規定了比照刑法承擔刑事責任;對違反《動植物檢疫法》的7種行為規定了行政責任;對動植物檢疫機關檢疫人員的違法行為規定了處罰措旌。o

四、中華人民共和國國境衛生檢疫法》的主要內容

2007年12月29日全國人大常委會修正《國境衛生檢疫法》,共6章28條,主要內容包括:

(1)國境口岸衛生檢疫的范圍。入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品都應當接受檢疫。

(2)國境口岸衛生檢疫的方式。入境的交通工具和人員,必須在最先到達的國境口岸指定地點接受檢疫。出境的交通工具和人員,必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。對未染有檢疫傳染病或者已實施衛生處理的交通工具,簽發入境檢疫證或者出境檢疫證。對來自疫區、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品,應當進行衛生檢查,實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理。

(3)口掉傳染病監測。國境衛生檢疫機關對入境、出境的人員實施傳染病監測,采取必要的預防、控制措施。對患有監測傳染病的人、來自國外監測傳染病流行區的人或者與監測傳染病人密切接觸的人,區別不同情況,采取有效的預防、控制措施。

(4)口岸衛生監督。對國境口岸的衛生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛生狀況實施衛生監督。主要是監督和指導有關人員對嚙齒動物、病媒昆蟲的防除;檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施;

監督從事食品、飲用水供應的從業人員的健康狀況,檢查其健康證明書。

    (5)法律責任。規定違反《衛生檢疫法》的4種行為必須承擔行政責任,1種行為需要承擔刑事責任。對衛生檢疫機關工作人員違法失職的,規定依情節輕重給予行政處分或追究刑事責任。

五《中華人民共和國認證認可條例》的主要內容

2003年8月20日國務院第18次常務會議審議通過《認證認可條例》,《認證認可條例》共7章78條,主要內容包括:

(1)明確了認證認可的概念。認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動。認可是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認

證活動人員的能力和執業資格,予以承認的合格評定活動。

(2)對認證機構的設立作出了規定。經國務院認證認可監督管理部門批準,并依法取得法人資格后,方可從事批準范圍內的認證活動。未經批準,任何單位和個人不得從事認證活動。規定認證機構必須符合一定條件,對外商投資的

認證機構和外國認證機構在我國設立代表機構規定了附加條件,并規定認證機構不得與行政機關存在利益關系,認證人員不得在兩個以上認證機構任職。

(3)認證、認可活動。推行產品、服務、管理體系認證。認證機構應當按照認證基本規范、認證規則從事認證活動。認證活動本著自愿、公開、客觀公正的原則。認證機構及其認證人員對認證結果負責。國家對必須經過認證的產品,統一產品目錄,統一技術規范的強制性要求、標準和合格評定程序,列入目錄的產品,必須經國務院認證認可監督管理部門指定的認證機構進行認證。國務院認證認可監督管理部門確定的認可機構,獨立開展認可活動。認證機構、檢查機構、實驗室可以通過認可機構的認可,以保證其認證、檢查、檢

測能力持續、穩定地符合認可條件。從事評審、審核等認證活動的人員,應當經認可機構注冊后,方可從事相應的認證活動。認可機構不得接受任何可能對認可活動的客觀公正產生影響的資助。

(4)對認證認可活動的監督管理。國務院認證認可監督管理部門重點對指定的認證機構、檢查機構、實驗室進行監督,對其認證、檢查、檢測活動進行定期或者不定期的檢查。認可機構應當定期向國務院認證認可監督管理部門提交報告,并對報告的真實性負責,省、自治區、直轄市人民政府質量技術監督部門和國務院質量監督檢驗檢疫部門設在地方的出入境檢驗檢疫機構,在國務院認證認可監督管理部門的授權范圍內,依照本條例的規定對認證活動實施監督管理。

(5)法律責任。對違反《認證認可條例》的30種行為規定承擔行政責任,對認證機構的1種行為規定承擔民事責任;對國務院認證認可監督管理部門和地方認證監督管理部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的5種行為規定給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分,構成犯罪的追究刑事責任。